464/2023 Aπόφαση Μείζονος Ολομέλειας ΕλΣυν

Απόφαση που εκδόθηκε επί αίτησης άρσης αμφιβολίας που υπεβλήθη από το Ζ’ Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου αναφορικά με το περιεχόμενο των εννοιών «σύμβαση» και «προϋπολογιζόμενη δαπάνη» του άρθρου 324 παρ.1 του ν.4700/2020, προκειμένου να κριθεί το παραδεκτό της υπαγωγής σε έλεγχο νομιμότητας της διαδικασίας επιλογής παρόχου και του σχεδίου σύμβασης μεταξύ της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων και του αντισυμβαλλόμενου παρόχου υπηρεσιών τηλεπικοινωνίας με αντικείμενο την παροχή καθολικής υπηρεσίας επαρκούς ευρυζωνικής πρόσβασης στο διαδίκτυο και φωνητικών επικοινωνιών, συμπεριλαμβανομένης της υποκείμενης σύνδεσης σε σταθερή θέση. Ενώπιον της Ολομέλειας ήχθησαν τα ακόλουθα ερωτήματα: Πρώτον, εάν η σύμβαση παροχής καθολικής υπηρεσίας της ΕΕΤΤ υπάγεται στο πεδίο εφαρμογής της διάταξης της παρ. 1 του άρθρου 324 του ν. 4700/2020 και, δεύτερον, εφόσον κριθεί ότι η σύμβαση υπάγεται στον προσυμβατικό έλεγχο του Δικαστηρίου, εάν για τον υπολογισμό της προϋπολογιζόμενης δαπάνης, κατά την έννοια της παρ. 1 του άρθρου 324 του ν. 4700/2020, πρέπει να εφαρμοστούν κατ’ αναλογία τα κριτήρια υπολογισμού του άρθρου 8 παρ. 1 έως 3 του ν. 4413/2016. Επί του πρώτου ερωτήματος, η Ολομέλεια αποφάνθηκε ότι οι συμβάσεις παροχής καθολικής υπηρεσίας που συνάπτει η ΕΕΤΤ δεν εξαιρούνται ρητώς από τον προσυμβατικό έλεγχο δυνάμει του άρθρου 325 του ν.4700/2020, εξυπηρετούν δημόσιο σκοπό και δεν φέρουν απολύτως αναγκαστικό χαρακτήρα. Συνεπώς, δεν εκφεύγουν της εφαρμογής του άρθρου 324 του ν. 4700/2020. Επί του δευτέρου ερωτήματος, η Ολομέλεια απεφάνθη ότι η επίμαχη σύμβαση προσιδιάζει στις συμβάσεις παραχώρησης υπηρεσίας, αφού ο αντισυμβαλλόμενος της ΕΕΤΤ παρέχει υπηρεσίες έναντι αμοιβής και αναδεχόμενος την ευθύνη και τον επιχειρηματικό κίνδυνο για την οργάνωση, λειτουργία και παροχή των υπηρεσιών, συνεπώς για τον προσδιορισμό της προϋπολογιζόμενης δαπάνης υπό την έννοια του άρθρου 324 του ν. 4700/2020 τυγχάνουν αναλογικά εφαρμοστέες οι διατάξεις του άρθρου 8 παρ. 1 έως 3 του ν. 4413/2016.  Απόφαση 464/23