×

Το Ελεγκτικό Συνέδριο, στο πλαίσιο της εκπλήρωσης του ρόλου του ως του εξωτερικού ελεγκτή του συστήματος δημοσιονομικής διαχείρισης της χώρας¹ , διενεργεί πολυσχιδείς ελέγχους, που ποικίλουν ως προς τα κριτήρια, τις ελεγκτικές προσεγγίσεις, τα αντικείμενα και τις έννομες συνέπειες ². Τα διάφορα είδη ελέγχων χρησιμοποιούνται ως εργαλεία για την επίτευξη του καλύτερου δυνατού αποτελέσματος στη δημόσια διαχείριση³ . Παράλληλα όμως, τα ελεγκτικά του μέσα είναι εκ των πραγμάτων πεπερασμένα.

Η αναγκαία ισορροπία ανάμεσα στις ελεγκτικές ανάγκες και τα διαθέσιμα μέσα επιτυγχάνεται με τη χάραξη της στρατηγικής ελέγχων, η οποία καθορίζεται από την Ολομέλεια και εξειδικεύεται και υλοποιείται από το Όγδοο Τμήμα κατά τον σχεδιασμό και την οργάνωση των επιμέρους ελέγχων ⁴.

Για τον προσδιορισμό των διαθέσιμων ελεγκτικών μέσων μελετάται το περιβάλλον του Ελεγκτικού Συνεδρίου και εκτιμώνται οι ανάγκες που αναμένεται να ανακύψουν στο μέλλον σε προσωπικό, υποδομές, μεθόδους ελέγχου και τρόπους παρέμβασης στη δημοσιονομική διαχείριση. Στόχος της στρατηγικής ελέγχων είναι η ουσιαστική συμβολή του Θεσμού στην εμπέδωση των αρχών της δημοσιονομικής βιωσιμότητας, του κράτους δικαίου, της λογοδοσίας, της υπευθυνότητας και της διαφάνειας ⁵.

Σημαντικός άξονας της στρατηγικής των θεματικών ελέγχων είναι ο Χάρτης Θεματολογίας Ελέγχων, ο οποίος κατηγοριοποιεί τα πεδία παρέμβασης σε βασικές θεματικές ενότητες (όπως κοινωνικά δικαιώματα, περιβάλλον, δημοσιονομική βιωσιμότητα, κράτος δικαίου) και υποκατηγορίες και με βάση τον οποίο καταρτίζεται σχετικό πολυετές πρόγραμμα εκτεινόμενο σε βάθος τετραετίας ⁶.

¹ Άρθρο 169 ν. 4270/2014.

² Άρθρα 81 έως 96 ν. 4820/2021.

³ Άρθρο 97 ν. 4820/2021.

⁴ Άρθρα 26 ν. 4820/2021 και 14 ΚΕΛΥΔΕ. Το άρθρο 26 ορίζει ότι το Τμήμα καθορίζει τη στρατηγική ελέγχων. Όμως, το άρθρο 14 ορίζει ότι ο καθορισμός της ελεγκτικής στρατηγικής γίνεται από την Ολομέλεια με τη διαδικασία της διαβούλευσης με το σύνολο του προσωπικού.

⁵ Άρθρα 63 και 64 ν. 4820/2021.

⁶ Άρθρα 90, 100 και 103 ν. 4820/2021 και 14 ΚΕΛΥΔΕ.

×

Το Ετήσιο Πρόγραμμα Ελέγχων αποτελεί το βασικό εργαλείο προγραμματισμού και οργάνωσης του ελεγκτικού έργου του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Σε αυτό περιλαμβάνονται όλες οι ελεγκτικές εργασίες που προγραμματίζονται εντός ορισμένου έτους αναφοράς ⁷.

Στο Πρόγραμμα περιλαμβάνονται: (α) ο προγραμματισμός των υποχρεωτικών ελέγχων, είτε αυτών που διενεργούνται σε αυστηρώς καθοριζόμενο χρόνο επί συγκεκριμένου αντικειμένου (προσυμβατικός, έλεγχος επί του Απολογισμού και του Ισολογισμού του Κράτους) είτε αυτών που διενεργούνται επίσης υποχρεωτικά αλλά παρέχεται ευελιξία ως προς την επιλογή του αντικειμένου ή του χρόνου διενέργειάς τους (έλεγχοι συστημάτων εσωτερικού ελέγχου, έλεγχοι ανά τετραετία των ΟΤΑ και των ΝΠΔΔ), (β) οι προγραμματιζόμενοι μη υποχρεωτικοί έλεγχοι, με κυριότερους τους θεματικούς που στοχεύουν στον εντοπισμό συστημικών παθογενειών και στη διατύπωση συστάσεων και (γ) η κατανομή του ελεγκτικού χρόνου των Υπηρεσιών Επιτρόπου στις προγραμματιζόμενες ελεγκτικές εργασίες ⁸.

Το Πρόγραμμα προετοιμάζεται πριν από την έναρξη του έτους αναφοράς από το Όγδοο Τμήμα σε συνεργασία με τις Υπηρεσίες Επιτρόπου⁹ και παρουσιάζεται σε πρώτη ανάγνωση στην Ολομέλεια. Στη συνέχεια, παρουσιάζεται από τον Πρόεδρο του Ελεγκτικού Συνεδρίου στη Βουλή ¹⁰. Τέλος, με απόφαση της Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου μπορεί, εφόσον κρίνεται σκόπιμο, να επέλθουν οι τροποποιήσεις που απαιτούνται για την προσαρμογή του Προγράμματος στις προτάσεις της Βουλής ¹¹.

Η εκτέλεση του Προγράμματος διασφαλίζεται μέσω των εργασιών του Ογδόου Τμήματος και παρακολουθείται συστηματικά ως προς την εξέλιξη των ελέγχων και τη διάθεση του ελεγκτικού χρόνου. Είναι δε δυνατή η τροποποίησή του κατά την εκτέλεσή του εφόσον τούτο καθίσταται αναγκαίο, παραδείγματος χάριν για τη διενέργεια έκτακτου ελέγχου¹².

⁷ Άρθρο 101 ν. 4820/2021.

⁸ Άρθρο 102 ν. 4820/2021.

⁹ Άρθρο 105 ν. 4820/2021.

¹⁰ Άρθρο 50 ν. 4820/2021.

¹¹ Άρθρο 105 ν. 4820/2021.

¹² Άρθρο 106 ν. 4820/2021.

×

Test hello